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無(wú)序調(diào)水和“跑馬圈水” 終于有人管了


為推動(dòng)做好引調(diào)水工程前期工作,嚴(yán)格控制一些地方無(wú)序調(diào)水、“跑馬圈水”現(xiàn)象,國(guó)家發(fā)展改革委、水利部近日出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好引調(diào)水工程前期工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》指出,人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水供求矛盾突出是我國(guó)的基本國(guó)情水情。興建必要的引調(diào)水工程,是優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局、實(shí)現(xiàn)江河湖庫(kù)水系連通、緩解資源性缺水問(wèn)題、提高水安全保障能力的重要舉措。要全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針,按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則,合理確定工程建設(shè)的布局、規(guī)模和方案,把強(qiáng)化節(jié)水、提效、治污、環(huán)保、控需作為引調(diào)水工程實(shí)施的重要前提,務(wù)必做到“先節(jié)水后調(diào)水,先治污后通水,先環(huán)保后用水”,促進(jìn)水資源可持續(xù)利用,保障供水安全和生態(tài)安全。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局,節(jié)約優(yōu)先、提高效率,深入論證、加強(qiáng)保護(hù),強(qiáng)化管理、注重效益的基本原則,做好引調(diào)水工程前期工作。

一是要強(qiáng)化規(guī)劃約束,嚴(yán)守紅線(xiàn)控制。要以已批復(fù)的流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃為依據(jù),合理確定水資源配置格局和供水工程布局。嚴(yán)格執(zhí)行“三條紅線(xiàn)”,對(duì)規(guī)劃調(diào)入?yún)^(qū),要以用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污限制“紅線(xiàn)”為約束條件,對(duì)現(xiàn)狀實(shí)際用水已超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的地區(qū),嚴(yán)格控制規(guī)劃建設(shè)新的引調(diào)水工程。

二是要加強(qiáng)科學(xué)論證,深化方案比選。要深化受水區(qū)范圍和節(jié)水潛力分析,深化調(diào)水水源和調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響論證,深化引調(diào)水工程規(guī)模論證,深化工程關(guān)鍵技術(shù)論證,深化移民安置和社會(huì)影響論證,深化工程建設(shè)和運(yùn)行方案論證。特別是,對(duì)涉及省際之間協(xié)調(diào)的工程,要深入論證工程對(duì)上下游、左右岸的影響,加強(qiáng)各方面溝通協(xié)調(diào),慎重研究決策。

三是要嚴(yán)格建設(shè)程序,提高審批效率。項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目法人要組織做好工程勘測(cè)設(shè)計(jì),切實(shí)把工程方案做全、做實(shí)、做深、做細(xì)。要發(fā)揮各方面專(zhuān)家作用,針對(duì)工程建設(shè)的重大問(wèn)題要深入論證,比選優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,確保前期工作質(zhì)量和深度,技術(shù)審查單位要嚴(yán)把技術(shù)關(guān)口。充分發(fā)揮重大水利項(xiàng)目審批部際協(xié)調(diào)機(jī)制等的作用,加快項(xiàng)目審核審批進(jìn)度,對(duì)涉及跨省界河流的引調(diào)水工程,需按照相關(guān)規(guī)定,報(bào)相關(guān)流域機(jī)構(gòu)簽署規(guī)劃同意書(shū)審查意見(jiàn)。

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